Председатель комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по законодательству и Регламенту, депутат Госдумы Российской Федерации Виктор Пинский рассказал о том, как происходила интеграция законодательства двух стран в 2024 году, сообщает Приморье 24.

- Виктор Витальевич, мы впервые с вами обсуждаем итоги работы в Парламентском Собрании. И вначале для меня и читателей поясните, пожалуйста… Вас хорошо знают как депутата Государственной Думы Российской Федерации, по партийной и профсоюзной работе… Как возникло Парламентское Собрание в сфере вашей деятельности? И, главное, как вообще возможно совмещать все ваши должности – это и уровень ответственности, и соответствующий график, и переключение с одной глобальной темы на другую.

-  Каждая такая позиция – это кредит доверия. И все мои мысли о том, чтобы быть максимально эффективным в каждом своем статусе, чтобы от моего участия в процессах управления был конкретный эффект, ощутимая польза для людей.

Что касается Парламентского Собрания, в двух словах – это представительный и законодательный орган Союзного государства. Цель Союзного государства - выстраивание общей политики, интеграция всех процессов на территории наших стран. Все для того, чтобы граждане могли свободно перемещаться, работать, учиться, чтобы всем было удобно и комфортно. Парламентское Собрание создано, чтобы реализовывать механизмы для этого. Формируется из депутатского корпуса двух стран – по 36 представителей каждой страны. В составе депутаций - представители Совета Республики и Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В Парламентском Собрании работает 16 комиссий по разным направлениям, я возглавляю комиссию по законодательству и Регламенту. И именно нам председатель Парламентского Собрания Союза Беларуси и России Вячеслав Викторович Володин поручил готовить два, как я считаю, важнейших модельных закона – по ОСАГО и приграничному сотрудничеству. Оба закона напрямую затрагивают интересы граждан, прямо влияют на жизнь.

- Насколько я знаю, это вообще первые два модельных закона Парламентского Собрания, которые были приняты. Это так?

- Да. Модельный закон об ОСАГО принят в июне 2023 года. В  конце ноября 2024 года соответствующий закон подписал Президент России. Проект Указа, который введёт в действие необходимые нормативные акты, находится на подписи у Президента Беларуси. Следующий после внесения изменений в законодательства Беларуси и России  этап - разработка и утверждение профессиональными объединениями страховщиков Правил системы страхования Союзного государства. И тогда автомобилисты наших двух стран смогут намного проще, чем сейчас, оформлять ДТП без лишних потерь времени и нервов.

Действие договора страхования, заключенного на территории одного государства, распространяется на страховые случаи, произошедшие на территории другого государства. Таким образом, создается система заключения и признания договоров ОСАГО на территории Союзного государства России и Беларуси.

Правом заключать договоры ОСАГО в рамках системы страхования Союзного государства будут наделены исключительно страховщики из Беларуси и России. Застрахованный автомобиль также должен быть зарегистрирован  на территории Союзного государства.

Договоры для поездок на территорию сопредельной страны составляются в форме электронного документа в дополнение к основному национальному договору ОСАГО. Данные о заключении договора включаются в автоматизированную информационную систему страхования.

Оператор автоматизированной информационной системы страхования при пересечении водителями госграницы будет в режиме реального времени обмениваться данными о заключенных договорах ОСАГО с сотрудниками органов внутренних дел, таможенных органов двух стран, а также с профессиональными объединениями страховщиков. Это необходимо для проверки факта заключения договоров ОСАГО, а также для противодействия мошенничеству. Сведения о произведенных выплатах страхового возмещения по договорам ОСАГО также будут учитываться в системе.

Единая система страхования упростит жизнь водителям, часто пересекающим границу Беларуси и России. Оформляя полис ОСАГО в своей стране, водитель сможет заключить допсоглашение, по которому полис будет действовать на территории союзного государства. Стоимость такого расширенного полиса будет рассчитываться по тарифам страны, где зарегистрировано транспортное средство, и учитываться как дополнительный риск.

 В случае ДТП компенсация убытков будет определяться по законодательству той страны, где произошло происшествие. Например, если ДТП случилось в Беларуси, возмещение будет рассчитываться по белорусским правилам, а само урегулирование организуется через белорусское объединение автостраховщиков. В свою очередь, российский страховщик будет отвечать за компенсацию убытков в рамках своей системы.

- Что даст людям закон о приграничном сотрудничестве, в какой он стадии и почему в нем вообще возникла необходимость?

- Если совсем просто говорить – он даст более качественную инфраструктуру в приграничных регионах. По три субъекта находятся по каждую сторону российско- белорусской границы: Псковская, Смоленская и Брянская области у нас и со стороны Беларуси – Витебская, Могилёвская и Гомельская области. Общая протяженность границы - 1239 км. Ежедневно ее пересекают тысячи человек – до 5-7 млн человек в год. И да, для всех этих людей это важно.

Активизация приграничного сотрудничества между Россией и Беларусью происходит в условиях внешнеэкономического давления и санкций.

В начале сентября 2023 года во Пскове прошел Совет Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, в ходе которого выяснилось, что есть проблемы с оформлением программ приграничного сотрудничества, которые сейчас реализуются Беларусью и Россией. Комиссии по законодательству и Регламенту было дано поручение разработать модельный закон о приграничном сотрудничестве.

Мы провели сравнительный анализ законодательства России и Беларуси в этой области. Создали рабочую группу по подготовке модельного законодательного акта. Объявили конкурс и заключили договор на разработку проекта закона с Институтом переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета.

В течение года на официальных заседаниях рабочей группы и комиссии последовательно рассмотрены концепция, предварительный и доработанный проекты модельного законодательного акта.

Документ прошел согласование с администрациями приграничных Смоленской, Брянской, Псковской областей РФ и Витебским, Могилевским, Гомельским облисполкомами Республики Беларусь. В нем также были учтены дополнения и замечания различных министерств и ведомств обеих стран. Был одобрен Советом Парламентского Собрания, включен для рассмотрения в повестку шестьдесят седьмой сессии Парламентского Собрания    и 12 декабря 2024 года принят.

Закон фундаментальный, комплексный. В нем детально прописаны предмет регулирования, правовая терминология, принципы, направления, задачи и формы приграничного сотрудничества. Определены подходы к реализации государственной политики в этой сфере, полномочия органов власти на различных уровнях: союзном, национальном, региональном, муниципальном. При этом применен максимально широкий подход к составу участников приграничного сотрудничества. Это не только органы власти - в число участников приграничного сотрудничества включены физические и юридические лица.

Цель модельного закона – предусмотреть возможность финансирования программ приграничного сотрудничества за счет средств бюджета Союзного государства.

– За все время существования Парламентского Собрания это первые модельные законы, которые удалось с нуля проработать, принять и настолько приблизить к практической реализации. Что вы сделали такого, что не удавалось сделать 20 лет до вас?

- Во-первых, мощный импульс модельному законотворчеству придал Вячеслав Викторович Володин, когда возглавил Парламентское Собрание. Во-вторых, есть накопительный эффект. Работы было много и до меня. Модельный закон по автострахованию был в значительной степени проработан комиссией по законодательству и Регламенту, когда ее возглавлял Артем Туров, а я был ее членом. Главное, что позволило завершить работу над ним – заинтересованное общение. Когда все участники процесса – в данном случае это различные госструктуры, научное сообщество и общественность обеих стран - понимают конечную цель работы. На мой взгляд, в момент, когда все поняли, что именно даст принятие модельных законов, процесс пошел. Чтобы это произошло, мы вели бесконечные консультации, разъясняли, в частности, позицию российской стороны, запрашивали мнения, сопоставляли их, устраняли противоречия, искали компромиссы, согласовывали тексты. Только в этом году состоялось пять заседаний комиссии в Москве и Минске, было принято 35 решений.

- В заключение: какие приоритеты в деятельности вашей комиссии?

- Это интеграция. В целом интеграционные процессы на пространстве Союзного государства в 2024 году усилились. В экономике, в области обороны и безопасности, в социально-культурной сфере между нашими странами происходят тесные и интенсивные контакты, направленные на реальную интеграцию.

Значительный прогресс, как вы видите, происходит в транспортной сфере. Ведется комплексная работа по гармонизации правил дорожного движения и соответствующего законодательства Беларуси и России.

Модельный законодательный акт «О приграничном сотрудничестве в Союзном государстве» закладывает правовую базу для приграничного сотрудничества.

В целом, модельное законотворчество - это один из основных форматов, посредством которых происходит гармонизация национальных законодательств в различных сферах. В сферу деятельности комиссии также входит урегулирование порядка подготовки модельных актов, совершенствование существующих регламентов и положений.

Справка: Виктор Пинский – депутат Государственной Думы в VI, VII  и VIII созывах. В восьмом созыве возглавляет Комиссию по Регламенту и обеспечению деятельности Государственной Думы и комиссию Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по законодательству и Регламенту. Член президиума Генерального Совета  партии «Единая Россия», руководитель Межрегионального координационного совета партии по Дальневосточному федеральному округу, курирует партийные процессы региона и выборы. Виктора Пинского также хорошо знают, как человека, тесно связанного с профсоюзами – в Приморье он 10 лет возглавлял Федерацию профсоюзов Приморского края, а в декабре 2023 года был избран Генеральным секретарем Всеобщей конфедерации профсоюзов.